La regulación sobre criptoactivos en el Proyecto de Reforma de la Ley de los Mercados de Valores

0
3016

A fecha de 27 de junio de 2022, hemos podido recibir con agrado la noticia de que, según la reforma que se llevará a cabo sobre nuestra Ley de los Mercados de Valores, se incluirá una regulación acerca de los criptoactivos.

Esto supone un paso más para conseguir la ansiada regulación a nivel nacional, a expensas de la regulación, también, a nivel europeo, necesaria (pese a quien pese) para la protección de los consumidores y usuarios, y para la consecución de la seguridad jurídica, sambenito que llevan colgados los criptoactivos desde que se pusieran los ojos en estas nuevas formas de inversión digital. 

En concreto, el proyecto de Ley contempla la simplificación de los procedimientos y la eliminación de cargas administrativas redundantes para facilitar la atracción de inversiones. En resumen: 

1. Se otorgan competencias a la CNMV, para la supervisión y aplicación de régimen sancionador, en todos los casos en que los criptoactivos sean instrumentos financieros pero, también, cuando no lo son pero sirven como instrumentos de inversión, preparando la aplicación de la regulación europea.

2. Se incluye el régimen de adaptación de nuestro ordenamiento al Reglamento UE 2022/858, para tokenizar, registrar y negociar algunos instrumentos financieros como acciones, deuda o participaciones en IIC.

Todavía no conocemos el texto definitivo, sino que en este artículo hacemos referencia a la nota de prensa publicada por el Consejo de Ministros.

Por otra parte, será interesante observar, llegado el momento, si las modificaciones legales necesarias para tokenizar los instrumentos financieros previstos en el Reglamento UE referido, son incluidas.

El objetivo, en definitiva, es adaptar el marco legal financiero (el actual se encuentra vigente desde 2015) a las nuevas realidades tecnológicas y económicas, fundiendo en un solo texto directivas europeas y reglamentos para proporcionar seguridad jurídica a empresas e inversores. 

En particular, se presta especial atención a la digitalización, las directivas comunitarias, los nuevos instrumentos y mercados de financiación de las PYMEs (como el mercado BME Growth) y las nuevas formas de salida a cotización (como las SPAC, empresas que salen a cotizar a bolsa sin actividad y con el único objetivo de captar dinero para comprar una compañía).

La manera de hacer esto será mediante la simplificación de los procedimientos y la eliminación de cargas administrativas redundantes para facilitar la atracción de inversiones. Estará por ver, también, la manera en que una Administración, nada caracteriza por la simplicidad de sus procesos, elimina duplicidades burocráticas para conseguir estos objetivos. 

Otra de las notas destacables en esta Propuesta de Ley se resumen como sigue:

  1. refuerzo al papel de los mercados de valores en la financiación de la economía;
  2. se avanza en la protección de los inversores a través de mejoras en la regulación de los criptoactivos;

A continuación, dejamos transcripción literal de lo establecido en la nota de prensa del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, en los apartados no desgranados en los párrafos anteriores. 

Medidas para mejorar la capacidad de los mercados de valores para financiar a las empresas españolas

El proyecto de Ley incluye medidas para mejorar la regulación de los mercados de valores, con el objetivo de mejorar la capacidad de financiación no bancaria de las empresas, y aumentar la protección de los inversores.

Con este objetivo, el proyecto de Ley simplifica algunos procedimientos y elimina cargas administrativas redundantes para facilitar la atracción de inversiones.

Para ello se simplifica el proceso de emisión de valores de renta fija, se reducen las tasas de la CNMV que tienen que abonar los emisores de renta fija, y se propone la eliminación de determinadas obligaciones de información redundantes en el proceso de compensación y liquidación de valores. De esta forma, se alinea la regulación nacional con la normativa comunitaria y la de los países de nuestro entorno.

También se establecen mejoras en el ámbito del mercado BME Growth, al aplicarse al segmento de pymes​ en expansión el régimen de ofertas públicas de adquisición de acciones (OPAS), que permitirá a los accionistas recibir proporcionalmente la prima de control en caso de oferta de adquisición de la pyme cotizada, lo que mejorará la financiación no bancaria de estas empresas.

Asimismo, se amplía la definición de pyme para incluir a empresas cuyas con emisores de deuda en un ejercicio inferior a 50 millones de euros, aumentando las posibilidades de cotizar en este mercado y por lo tanto de mejorar la financiación de las empresas.

Además, se incorporan a la normativa española los cambios aprobados en la Directiva MIFID II, con el objetivo de que los servicios de inversión favorezcan la recapitalización de las empresas europeas y faciliten las inversiones a la economía real.

Con este fin, la reforma ajusta los requisitos y obligaciones de información que, en el contexto actual, pueden resultar redundantes, para facilitar la canalización del ahorro hacia la financiación, salvaguardando también la protección e intereses de los inversores.

Medidas para mejorar la protección de los inversores

En primer lugar, la norma moderniza la regulación y avanza en la incorporación de normativa europea para hacer frente a los desafíos derivados del proceso de digitalización. En este ámbito, se establecen las previsiones necesarias para aplicar en España la normativa europea sobre criptoactivos de forma inmediata a su aprobación, al dotar a la CNMV de las competencias necesarias para garantizar la protección de los inversores y la estabilidad financiera en este ámbito.

Así, se incluye en el ámbito de la aplicación de la norma cualquier instrumento financiero que sea un criptoactivo, es decir, que esté representado mediante tecnología de registro distribuido. Además, se incorporan las infracciones y sanciones que permitirán a la CNMV actuar ante los incumplimientos cuando entre en vigor la normativa europea. De esta forma, la CNMV podrá sancionar los incumplimientos de las obligaciones y requisitos de los criptoactivos que no son instrumentos financieros y que se presenten como objeto de inversión.

Asimismo, se incorporan las previsiones para la aplicación del Reglamento del régimen piloto para la utilización de tecnología de registros distribuidos (blockchain) en las infraestructuras de mercados de valores, que permitirá utilizar esta tecnología para operaciones con acciones y bonos tokenizados durante cinco años y sin superar un determinado volumen de actividad. En el proyecto de Ley se incluyen las condiciones y obligaciones que deben cumplirse para constituir y registrar criptoactivos sujetos a la normativa del mercado de valores.

En segundo lugar, el proyecto de Ley incorpora una reforma de la Ley de Sociedades de Capital para garantizar la protección de los inversores en sociedades cotizadas con propósito para la adquisición (las mencionadas SPAC), garantizando las condiciones en las que se lleva a cabo el reembolso del capital invertido por los accionistas.

Estos vehículos tienen como objetivo favorecer la salida a bolsa de empresas, contribuyendo a la diversificación de las fuentes de financiación, especialmente para empresas que estén en crecimiento o en sus primeras fases de desarrollo, y reduciendo también su dependencia del crédito bancario.

En tercer lugar, la incorporación de la Directiva 2019/2034, sobre régimen prudencial de empresas de servicios de inversión (ESI), mejora el funcionamiento de estas empresas e incorpora obligaciones de solvencia específicas para estas entidades.

La norma establece un régimen prudencial propio de supervisión para estas empresas, adaptándolo a las particularidades de su modelo de negocio y teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad.

Adicionalmente, se otorgan a la CNMV potestades para establecer el régimen aplicable en función del tamaño, la naturaleza, la escala y la complejidad de las actividades de la ESI. Se contempla también un régimen más flexible para empresas muy pequeñas y que no entrañan riesgo sistémico, manteniendo la protección de los inversores.

También ajusta la limitación de las posiciones en determinados derivados y el correspondiente régimen de exención de cobertura con el fin de dar impulso a mercados en crecimiento.

Advertencia "La inversión en criptoactivos no está regulada, puede no ser adecuada para inversores minoristas y perderse la totalidad del importe invertido"